精准扶贫供给侧结构及其改革策略

刘彦随^1,2 曹  智^1,2

1  中国科学院地理科学与资源研究所  北京  100101

2  中国科学院精准扶贫评估研究中心  北京  100101

摘   要 精准扶贫是新时期中国扶贫开发理论与模式的重大创新。扶贫是政府“扶”的供给侧和农户“贫”的需求侧的统一。加快精准扶贫供给侧结构性改革成为深入推进脱贫攻坚战略，全面提升精准扶贫成效的重要课题。从典型县实际情况来看，当前扶贫开发工作尚 存在供给不足、供给无效、供给落后等实际问题。文章围绕精准扶贫供给侧结构性改革主题，从供需视角归纳了扶贫开发中面临的一些问题，系统构建了精准扶贫战略供给侧结构体系，提出了精准扶贫供给侧结构性改革策略。

研究表明:（1）精准扶贫供给侧结构体系主要包括政策供给、要素供给、服务供给和产品供给四个层面；（2）不同层面的供给内 容之间有着内在联系，呈现出“政策供给—服务和产品供给—要素供给—政策供给”的循环顺次关系；（3）精准扶贫供给侧结构性改革应立足于农村贫困化地域特征，因村因户帮扶、因人因贫施策。坚持科学性原则，遵循市场化规律，强化精准脱贫过程性管控，确保精准扶贫成效和实现可持续脱贫。

推进精准扶贫政策创新，讲求精准脱贫工作效率。脱真贫、真脱贫，探索推进制度扶贫、功能扶贫新模式。在扶贫攻坚实践中，凸显“以人为本” 、人文关怀，爱护培养扶贫干部，充分发挥主观能动性，推行科学扶贫、快乐扶贫。应确立精准扶贫“底线任务”供给思维，力求破解扶贫供需不平衡、不匹配甚至错位问题，增强扶贫供给结构的适应性、灵活性、高效性；按照“两不愁三保障”基本标准，有效推进贫困地区精准脱贫、稳定脱贫和持续脱贫，严防精准扶贫管理与决策中的简单粗糙和急躁症 。脱贫、致富、奔小康应当目标明确、统筹兼顾、循序渐进，避免发展代扶贫、三步并一步。

关键词 精准扶贫，供给侧结构性改革，扶贫成效，精准脱贫战略