城荣村衰——城镇化背后的隐忧

专家指出统筹城乡发展必须整域谋划科学决策

来源：科技日报（2013年04月01日 头版要闻）记者：李大庆

http://digitalpaper.stdaily.com/

“城镇化”在当今中国是个热词。许多地方领导向人们展示的城镇化就是当地漂亮的楼房，宽阔的街道。然而在中科院地理资源所研究员刘彦随眼中，中国许多地方的城镇化问题被漂亮的表象所掩盖。

刘彦随手里有几张遥感图上呈现了中国的一些村庄。“从高空遥感影像看村子，外扩中空；到实地去，远看是房，近看是草。”日前，在中科院学部举行的“科技创新与战略决策”系列论坛上，刘彦随指出，一些地方漠视城乡统筹发展方针，没有做到统筹规划、科学决策。

“空心村”整治势在必行

自“九五”时期起，我国开启了快速城镇化进程。至今，在取得巨大成就的同时，一些地区也出现了漠视城乡统筹发展、不尊重客观规律的情况。

刘彦随课题组调查发现，农民工进城后，一些村庄出现了严重的空心化问题。一户多宅、建新不拆旧、新房无人住的现象较为普遍。村庄中心，许多房屋年久失修，破败不堪；而村庄边缘还在不断扩张，蚕食耕地。众多在城市打工的青年，为结婚而在老家盖新房。婚后没几天，小两口出外打工，新房上锁，老人还居住在旧屋里。

刘彦随带领课题组首次利用高分遥感影像，完成对山东等地4.6万宗宅基地、6500余农户的调查。当前我国农村居民点用地规模约2.48亿亩，占建设用地总面积的一半以上，户均近1亩，人均220多平方米。废弃、闲置、低效利用的宅基地，街巷用地、空闲地等有巨大的整治潜力。测算表明，像山东禹城市村庄土地整治潜力在46%—54%，可净增耕地率13%—15%。经综合估算，在分批推进城镇化情景下，全国空心村土地综合整治潜力达1.14亿亩，大约相当于5个北京城面积。

刘彦随强调，在我国，宅基地使用权是一项特殊的用益物权，以保障农民居者有其屋。大量宅基地随老人去世或人口转移进城后长年废弃，致使“有名无益”。在统筹城乡发展方针下，亟须深化土地制度创新，探寻盘活存量之策。现实的困惑是，空心村不整治，新农村难建设。

城乡差距持续拉大

我国快速城镇化进程中，由于制度设计层面的问题使一些地区的城乡隔离问题日益突出。“本来城镇化与农村现代化应是一体发展，但是许多地方的城镇化却是以牺牲农村为代价的，有一些领导的基本思路是‘先发展城市，再带动农村’。”刘彦随说，这导致城进村退，城荣村衰，城乡差距持续拉大，收入差距也在增大。有的乡村，房子倒是挺漂亮，但街道等公共设施跟不上，污水横流，垃圾遍地。

刘彦随等人在调查中还发现，这两年，一些略微富余了的“农村人”，长期在城市生活、工作，只是户口还在农村，每年春节回乡也不住自己的老屋了。他们多是租住在临近家乡的县域或小镇上，除夕或初一，几个兄弟姐妹各自回到村里叙旧、祭祖，然后吃顿饭就散伙了。

这些“农民”的孩子大多生长在城镇，回到父母的老家是住不下的，再漂亮的房子，因为没有卫生间，没有洗澡条件，没有上网设备，他们也不愿住。

城乡发展不能“拍脑袋”决策

党的十八大提出，今后我国要构建新型的工农关系、城乡关系，破解“三农”问题。刘彦随认为，中央提出的统筹城乡发展既是战略问题，对各地来说也是科学决策和实施的问题。

他提出，要夯实城乡统筹的基础。比如，农村土地承包权可以不变，但有必要流转，盘活经营权，使种田能手施展身手，让种田人真正拿到国家的各种补贴；在一些地方建设新型农村社区，路水电气及网络全通，如果这个社区在距离城镇3—5公里左右的地方更好，能方便农民居住在社区、就业在村镇，促进就地城镇化；在城市的农民工要享受到市民待遇，留在乡村的农民要有图书馆、养老院、幼儿园的社会服务。

总之，在城乡统筹的问题上，各级领导一定要整域谋划、科学决策，千万不能再“拍脑袋”决策了。