国家精准扶贫工作成效第三方评估

 简                 报

2016 年 5 月 16 日                 第 003 期

《人民日报》发表“精准扶贫当实事求是讲成效”（新论）

[编者按] 2016 年 5 月 11 日《人民日报》评论版发表刘彦随研究员的署名文章

“精准扶贫当实事求是讲成效”（新论）。作者系中国城乡发展智库联盟（CURTA） 理事长,中国科学院地理资源研究所区域农业与农村发展研究中心（CRARD）主任、 研究员、博士生导师、长江学者特聘教授，担任 2016 年“精准扶贫工作成效第三 方评估”专家组组长，曾任 2015 年“实施精准扶贫、精准脱贫国务院重大政策措 施落实情况第三方评估”专家组组长。本文是作者带领团队在系统学习党中央、 国务院有关精准扶贫重大政策和习近平总书记关于精准扶贫重要思想，学习领会 4 月 14 日“精准扶贫工作成效第三方评估工作方案”汇报会上汪洋副总理的重要指 示精神，以及前期组织开展河北阜平、河南洛宁、云南东川、宁夏彭阳等典型贫 困县实地调研和调查基础上撰写而成。 作者及第三方评估团队全体成员，衷心感 谢国务院扶贫办领导和相关司（中心）对第三方评估工作的高度重视和支持！

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衡量精准扶贫工作成效的关键不应是追赶脱贫时间、攀比脱贫数字，而

应是坚持脚踏实地、立足农村实际、掌握贫困实情、讲求脱贫实效

       精准扶贫是我国扶贫开发理论与实践的重大创新，其要义是健全“建档立卡” 管理制度，推进“六个精准”、“五个一批”创新理念。实现到 2020 年现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，成为全面建成小康社会最艰巨的任务。打赢这场脱贫攻坚的大战役，是对执政能力的大考验。

       当前，脱贫攻坚在稳步推进的同时，也需要注意一些苗头性问题：比如，操之过急，数字上的追赶达标、争先恐后；等待观望，思想上的消极应对、瞻前顾 后；避重就轻，决策上的简单草率、挑肥拣瘦。还有，一些地方政府对脱贫攻坚 的内涵认识不到位，在贫困发生率居高、贫困化程度仍重的情形下，弄虚作假、 搞“数字脱贫”。对贫困农户不是精准施策，而是提前“兜底”了事。一些市县， 以前要扶贫政策争相做大贫困人口规模，现在要脱贫政绩，暗自缩小贫困人口数 量。对于这些不良倾向，必须及时引起重视。

解放思想、实事求是，是做好精准扶贫当遵循的基本准则。衡量精准扶贫工 作成效的关键不应是追赶脱贫时间、攀比脱贫数字，而应是坚持脚踏实地、立足 农村实际、掌握贫困实情、讲求脱贫实效，营造农村脱贫户、非贫困户、贫困户自主帮扶和生产技术自愿分享的社会风尚，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的 良性机制。

农村脱贫必须靠发展，而发展需寻内生动力。特别是我国农村贫困类型多、差异大，各地发展什么、怎么发展，效果如何、前景怎样，亟待因地制宜、科学 评估、审慎决策。因村因户帮扶，是培育内生动力的基础。但要帮在点上、扶到 根上，引导农户主动参与扶贫，全面推进土地、户籍、社保等制度创新，赋予农 民更多的财产权益与民主权利。

适应经济新常态，亟待创新精准扶贫新机制、新模式。应当认识到，随着扶贫开发工作进入攻坚拔寨的新阶段，扶贫效率递减、孤岛效应显现。在实践中， 要优先补齐贫困乡村重大基础设施与公用服务设施短板，优先扶持农村有波动、 暂时性贫困农户实现稳定脱贫，优先支持贫困地区产业型、股份化精准扶贫开发项目。

强化贫困人口识别与退出精准性，其关键在于有效防止贫困人口错评、漏评 和脱贫人口错退、漏退问题，实事求是抓落实。在精准施策上出实招、在精准推 进上施实功、在精准落地上见实效，切实解决贫困地区迫切需要、贫困群众热切 期盼的问题。

增强对全面脱贫复杂性、艰巨性的系统认识，既要攻坚拔寨，敢于啃硬骨头， 又要统筹兼顾，善于抓大格局。必须坚持“六个精准”扶贫指导方针，算清“五个一批”贫困人口细账，确定未来精准脱贫总规划、路线图，做实协同战略、找准攻坚战术、打好年度战役，防止省、市、县、乡层层脱离实际，一味压缩精准脱贫的时间表。

第三方评估是新时期创新管理方式的重大措施，也是客观评判省级党委和政府扶贫开发工作精准度、群众满意度的重要依据。充分发挥第三方评估的督查巡察作用，可为科学转变扶贫工作方式，消除贫困地区体制机制障碍，增强其内生动力与发展活力开辟有效途径。

   《人民日报》(2016年05月11日05版)